Самая большая кража в истории Израиля
Самая большая кража в истории Израиля
Десять лет назад правительству был представлен секретный документ, пожалуй, один из самых любопытных, важных и деликатных, когда-либо подготовленных в Израиле. Этот невинный, на первый взгляд, документ оказался настолько взрывоопасным, вызывающим возмущение, таким смешным и грустным одновременно, что он никогда не был официально опубликован.
Фактически, это был первый и последний случай в Израиле, когда регулятор осмелился заказать такой документ. Его содержание было всеобъемлющим и взрывоопасным с социально-экономической, юридической и особенно политической точек зрения.
Этот документ представлял собой отчет, в котором была подсчитана та дань, которую израильтяне платят каждый год из-за диктата государственных монополий.
Это не было первоначальной целью авторов. И, конечно, это не входило в намерения тех, кто заказал составление отчета. Сомнительно, что, получив его, они сразу поняли, какую бомбу держат в руках. Но таков был результат. Отчет приоткрыл окошко, через которое мы увидели, какие огромные издержки несут израильтяне, даже не подозревая об этом.
Для составления отчета была проведена работа частного детективного агентства с тайной слежкой. Авторы хотели найти причины столь высоких тарифов на электричество – средний месячный счет домохозяйства в Израиле составляет 500 шекелей, и это одна из самых тяжелых постоянных статей расхода. Конечно, это - отражение колоссальных расходов, которые позволяет себе Электрическая компания, остающаяся государственной монополией. Но выводы отчета вышли далеко за рамки энергетической сферы - они показали важную часть существования монополий вообще и монополий в области инфраструктуры, в частности.
Целью отчета было проверить, на что мы фактически тратим по 500 шекелей каждый месяц. То есть, проследить путь каждого шекеля от банковского счета Электрической компании до кармана младшего электромонтера, который выезжает на починку высоковольтных линий. Возможность заказать такой отчет появилась в 2008 году. Тогда под сильным политическим давлением было решено, что потребители электроэнергии предоставят Электрической компании заем на 2 млрд. шекелей для реализации неотложного проекта по строительству новых электростанций.
Заем был взят путем повышения тарифов на электроэнергию на 5 процентов. Поскольку Электрическая компания является официальным поставщиком электроэнергии, было решено, что излишки денег, которые заплатят израильтяне по повышенным тарифам, будут накапливаться на отдельном банковском счету, а их использование - управляться независимой внешней компанией. Конечно, было дано обещание, что эти деньги вернут потребителю посредством снижения тарифов.
В целях контроля и мониторинга была выбрана малоизвестная и независимая компания «Равив Харэль механдесим». Год спустя она опубликовала отчет, от которого волосы у всех встали дыбом. В документе подробно и схематично объяснялось, как в течение десятилетий расхищались миллиарды шекелей из общественного кармана. Эти деньги шли на финансирование неэффективной и расточительной организации. А в экономических терминах это сократило располагаемый доход (доходы, остающиеся в домохозяйствах после уплаты налогов) и препятствовало экономическому росту.
Сколько рабочих нужно, чтобы укрепить электрический столб?
Насколько подробным был отчет? Возьмите, к примеру, шипы, которые установлены на каждом электрическом столбе в Израиле – это своего рода мера безопасности, чтобы дети не могли залезать на столбы. Электрическая компания установила норматив: десять столбов в течение дневной смены электромонтера. Для установки шипов требуется три работника: двое влезают на столб, а третий стоит внизу и подает им инструменты.
Норматив времени, который Электрическая компания утвердила для этого вида работ - от 8 до 15 минут на столб. То есть Электрическая компания официально требует от своих работников от 80 до 150 минут чистой работы в день, не включая дорогу, перерывы и т.д. И тут появились эксперты-инженеры из «Равив Харэль механдесим». Они обнаружили отчеты, которые заполняли электромонтеры, где продолжительность работ на некоторых столбах была указана от 7 до 10 часов (!), что в 70 раз превышает норматив, установленный самой Электрической компанией.
Инженеры без колебаний немедленно отправились на место, чтобы увидеть проведение работ своими глазами и выяснить причину такой затяжки работ. Таким образом, среди прочего, они обнаружили, что установку шипов на столбах в Савьоне выполняли электромонтеры из Хайфы, в то время как в Хайфу отправлялись монтеры из округа ха-Шарон. Приезжие сотрудники не знали расположения столбов, у них много времени уходило на дорогу и поиски места, таким образом добавлялось множество рабочих часов, которые требуют оплаты.
Или другой пример. Проверка проекта в Алон-Таворе показала, что 20 процентов сверхурочных часов, о которых отчитались сотрудники (около 50 тысяч часов), это - поездки. За каждый такой час работник Электрической компании получал 230 шекелей. Другими словами, только на этот маленький проект было переплачено 11,5 млн. шекелей – на ненужные расходы.
На других объектах аудиторская группа обнаружила многократные работы на одних и тех же столбах. Указывалась причина – «перекос». Каждый столб, по поводу которого было подозрение в «перекосе», устанавливался по-новому, с выплатой сверхурочных. Таким образом, на реализацию проекта в Алон-Таворе было потрачено рекордное число рабочих часов - 870 тысяч, хотя первоначально планировалось 400 тысяч часов. То есть, стоимость работ была завышена на 120 процентов, и все это было оплачено за счет нашего «займа» Электрической компании.
Турпутевка в Эйлат с большой скидкой
Конечно, аудиторы на этом не остановились и продолжили мониторинг работ. Как частные сыщики, они отправились в Эйлат, где велось строительство подстанции. Сдача подстанции в эксплуатацию бесконечно затягивалась без видимых причин. Действительно, то, что они обнаружили, стоило затраченных усилий.
Оказывается, для строительства подстанции Электрическая компания присылала работников из Тель-Авива (а не из южного округа, например, из Беэр-Шевы). Электрическая компания оплачивала своим работникам каждое воскресенье полет в Эйлат, а каждый четверг они возвращались в Тель-Авив обратным рейсом. Между прочим, в Эйлате работники проживали в отеле - тоже за счет компании.
Например, в один из четвергов группа работников во главе с начальником вышла из гостиницы в 9:45 утра сразу после завтрака. Они отправились на объект, где находились до 11:45, чтобы успеть в аэропорт на обратный рейс в 13:00. Это зафиксировали инженеры, переквалифицировавшиеся, фактически, в частных детективов. То есть за полтора часа чистого рабочего времени мастера Электрической компании записали себе полный рабочий день.
На этом аудиторская группа не остановилась и решила проверить еще один проект в Эйлате (раз уж они там). Это прокладка высоковольтной линии от Рамат-Ховава в Эйлат протяженностью около 200 км. На это Электрическая компания выделила 12 человек, большинство которых прилетали на работу самолетами из Тель-Авива. Внезапная проверка обнаружила на рабочем месте только семерых. Прораб попытался «отмазать» отсутствующих какими-то «курсами». На этом объекте были обнаружены приписки тысяч рабочих часов, в результате чего стоимость проекта во много раз превысила запланированную смету Электрической компании.
Премии за долгострой
Во время посещения Эйлата аудиторская группа впервые столкнулась еще с одним парадоксом – премиями за долгострой. Когда работы провалены, прошли все сроки сдачи объекта, включая пролонгации, никто за это не отвечает. Электрическая компания никого не наказывает, а, наоборот, ввела по своей инициативе специальные материальные стимулы.
Обычно компания стимулирует работников, чтобы они быстрее работали и исполняли свои обязанности. В Электрической компании рабочие, которые затягивают работу, получают премии. Им предоставляют десятки тысяч сверхурочных часов, оплаченных по повышенному тарифу. Излишне упоминать, что это делается за счет нас с вами. А теперь скажите, какой дурак станет выполнять работы в срок в Электрической компании?
Из отчета можно сделать удивительный вывод: задержка в реализации проектов в Электрической компании не приводит к попыткам ускорить работы. Скорее наоборот, вопреки любой экономической логике, задержка ведет к новым расходам и новым задержкам. Так что удивительного в том, что все проекты там завершаются с огромным нарушением бюджетов и сроков? И это еще не все.
Если всего вышеперечисленного вам мало, то аудиторы обнаружили еще один факт, от которого чуть не упали со стула. Оказалось, что на объектах долгостроя прораб Электрической компании, получивший материальный стимул (множество сверхурочных часов по завышенному тарифу) имеет право нанять субподрядчика. То есть строителей со стороны, которые будут – за наш с вами счет – исполнять работу, которую не делают сотрудники Электрической компании, получающие за это тысячи часов сверхурочных!
И где же куратор проекта от Электрической компании? Тот, кто должен утверждать выделение сверхурочных часов и объяснять причины задержки? Быстрая проверка показала, что у него нет никаких инструментов, которые позволили бы ему отслеживать ход работ. Он понятие не имеет, что происходит на объекте, хотя записал себе… 30 тысяч рабочих часов, которые он, якобы, посвятил проверкам, контролю и мониторингу работ на этом объекте.
История повторяется
Почему мы вспомнили этот малоизвестный отчет именно сейчас? 2 октября 2019 Управление электроэнергетики сообщило, что Электрическая компания перерасходовала астрономическую сумму в 1,34 млрд. шекелей на установку очистных фильтров на трубы угольных электростанций в Хадере и Ашкелоне. И, конечно, сдача проекта в эксплуатацию также была просрочена на несколько лет.
Бюджет на этот проект был выделен в 2013 году и составил 5,5 млрд. шекелей. Но в 2018 году Электрическая компания уже требовала 8,9 млрд. шекелей с учетом процентных расходов, которые появились из-за долгостроя. В итоге, Электрическая компания сообщила о превышении начального бюджета на 60 процентов.
Как сообщила в TheMarker Ора Корен, Управление электроэнергетики было «шокировано», обнаружив, что число рабочих часов, выделенных на проект, увеличилось почти вдвое - с 7,4 миллиона часов (стоимостью 1,5 млрд. шекелей) до 14,3 млн. рабочих часов (общей стоимостью 3 млд. шекелей). То есть - неожиданный перерасход на 1,5 млрд. шекелей только на зарплаты.
В Управлении электроэнергетики наняли внешнюю аудиторскую фирму «Абрамзон-Йорам», чтобы определить международный эталон затратности проектов. Фирма обнаружила, что объем часов, потраченных на проект Электрической компании, на 45 процентов превышает число рабочих часов, которые уходят в среднем на реализацию аналогичных проектов в США.
Если вы дочитали этот текст до сих пор, вас это уже не удивляет. Но реакция Управления электроэнергетики на аудиторскую проверку была потрясающей.
В 2008 году Управление электроэнергетики заказало отчет «Равив Харэль механдесим», о котором говорится выше, и поспешило его похоронить. Теперь, спустя более 10 лет, оно заказывает похожий отчет, выводы которого очень серьезны. Но Управление решает «простить» Электрической компании большую часть всего этого беспредела. Управление, которое в настоящее время контролируется министерствами инфраструктуры и финансов, решило простить государственной монополии половину перерасхода на зарплаты. То есть, покрыть 670 млн. шекелей перерасхода за счет повышения тарифов на электроэнергию.
В Управлении электроэнергетики обосновали неожиданное повышение тарифов желанием «избежать финансовой дестабилизации Электрической компании», как это было записано в прошлом году в проект реформы Электрической компании. То есть, в дополнение к миллиардам, которые израильтяне должны выплатить сотрудникам Электрической компании в виде пенсионных пособий и премий за «их согласие» на частичную реформу, мы теперь должны им еще 670 млн. шекелей. Вместо того, чтобы удержать эту сумму из оплат перерасхода часов, которые производятся на протяжении многих лет.
И если было недостаточно всего этого абсурда, пришел регулятор и внес свою лепту. В своем заявлении Управление электроэнергетики подчеркнуло: «Электрическая компания изучила свои упущения и сбои, она позаботилась о введении новых стандартов, которые предотвратят повторение таких случаев в будущем». Если бы нам не было так пусто в кармане, наверное, мы рассмеялись бы.
13 миллиардов шекелей. Не окончательно
Здравый смысл состоит в том, что прежде чем взимать десятки миллиардов шекелей с израильских граждан, нужно позаботиться, чтобы Электрическая компания не смогла больше раздувать стоимость проектов на 60 процентов, как она обычно делает. Это можно сделать только посредством открытых и конкурентных конкурсов. Но в сегодняшнем Израиле у социально-экономической ответственности нет никаких шансов устоять перед циничной политической реальностью.
Председатель профсоюза работников Электрической компании Мико Цорфати наложил вето на проведение конкурсов, ведь инфраструктурные работы - это не только убежище, но и надежная неконтролируемая труба для дичайших приписок к зарплате. Его поддержал бывший председатель Гистадрута Ави Нисенкорн, который был обязан Цорфати своей победой на выборах в 2017 году. Министру финансов Моше Кахлону был нужен электоральный профсоюзный аппарат Нисенкорна, поэтому Кахлон бросился ради него не амбразуры. А премьер-министр Биньямин Нетаниягу, которому был нужен голос Кахлона, чтобы предотвратить падение правительства, немного поворчал, а затем, изменив своей экономической доктрине, тоже проголосовал за весь этот дурно пахнущий беспредел.
Таким образом, Электрическая компания отделалась квази-реформой, получив огромные подарки, о которых можно только мечтать: льготы для работников в размере 6,4 млрд. шекелей; списание долгов в размере 2,5 млрд. шекелей (в виде консольных ценных бумаг, которые не нужно погашать); списание перерасхода по зарплате на сумму 2,8 млрд. шекелей; не менее 1 млрд. шекелей из-за завышенной цены на электростанции, которые должны быть проданы; покрытие долга в 670 млн. шекелей за перерасход при строительстве очистных сооружений в Хадере и Ашкелоне.
Но вишенка на торте еще в пути. В феврале министр инфраструктуры Юваль Штайниц утвердил многолетний бюджет развития в размере 6,7 млрд. шекелей для сотрудников компании, и это без малейших изменений норм поведения работников, описанных в упомянутом отчете за 2008 год. Это позволит им и дальше раздувать расходы и стричь жирные купоны. Так «мега реформа» Нетаниягу-Кахлона-Штайница превратится в мега-очковтирательство и прикарманивание средств.
Ави Бар-Эли, TheMarker Ц.З. К.В. Фото: Дуду Бахар
