Ну с последним более-менее ясно - сначала построили кусок, назвали, а потом достроили. Ещё варинат - две улицы строились навстречу друг другу, а потом оказались на одной прямой.
Набережные же помогают ориентироваться. Пум, прикинь протяжённость набережной Невы? Это ж какая там нумерация будет? А вычислять, где именно (в районе какого моста) находится дом № 1035? А при "нарезке" получается проще - такая-то набережная - ближайший мост такой, другая набережная - мост сякой.